《21世纪议程》（Agenda 21）是联合国于1992年在巴西里约热内卢召开的“地球峰会”（联合国环境与发展大会）上通过的一项重要文件。作为全球可持续发展进程中的里程碑式文献，《21世纪议程》为世界各国在环境保护、经济发展与社会公平之间寻求平衡提供了全面的指导框架。

该文件由多个部分组成，涵盖了从自然资源管理到人类住区发展，从气候变化应对到生物多样性保护等多个领域。它不仅是一份政策建议书，更是一部行动指南，旨在推动全球范围内的可持续发展实践。其核心理念在于强调“发展必须满足当代人的需求，而不损害后代人满足自身需求的能力”。

《21世纪议程》的内容结构清晰，分为四个主要部分：

1. 社会和经济方面：关注贫困、人口增长、教育、健康、性别平等及社会公正等议题，提出通过改善民生来实现可持续发展的路径。

2. 保护和管理自然资源：包括森林、海洋、土壤、空气和水资源等，强调生态系统的保护与合理利用。

3. 促进可持续发展的具体措施：涉及能源、工业、交通、农业、城市规划等多个领域，倡导绿色技术与清洁生产。

4. 加强国际合作：呼吁各国政府、国际组织、非政府机构及私营部门共同参与，形成全球治理机制。

尽管《21世纪议程》发布已有数十年，但其提出的许多原则和目标仍然具有现实意义。随着全球气候变化加剧、资源日益紧张以及社会不平等问题突出，如何将《21世纪议程》的理念转化为实际行动，依然是国际社会面临的重要课题。

值得注意的是，虽然《21世纪议程》本身并未具备法律约束力，但它为后续的国际公约和政策制定奠定了基础，如《巴黎协定》、《生物多样性公约》等。这些协议在很大程度上延续并深化了《21世纪议程》的核心思想。

总的来说，《21世纪议程》不仅是对过去发展模式的反思，更是对未来发展方向的探索。它提醒我们，可持续发展不是选择题，而是必答题。只有通过全球协作、科技创新与制度完善，才能真正实现人与自然的和谐共生。