在国家大力推进民生保障体系建设的背景下，特困人员供养服务设施作为社会福利体系的重要组成部分，其建设质量与服务水平直接关系到困难群体的基本生活保障和尊严。《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准（建标184-2017）》作为一项重要的行业规范，为全国范围内的敬老院建设提供了科学、系统的指导依据。

本标准分为上下两册，其中“下册”主要聚焦于设施建设的具体技术要求、功能布局以及运营管理等方面，是对上册内容的深化与补充。它不仅涵盖了建筑结构、消防安全、无障碍设计等基础性要求，还对医疗护理、康复服务、日常管理等关键环节提出了明确标准，旨在全面提升敬老院的服务能力与运营效率。

在实际应用中，“下册”强调了人性化设计理念的贯彻，例如在公共区域设置无障碍通道、卫生间改造为适老化设施、活动空间合理规划等，以确保每一位入住老人能够享受到安全、舒适、便捷的生活环境。同时，该标准也注重信息化管理平台的建设，推动智慧养老理念在基层机构中的落地实施。

此外，该标准还对工作人员的配备与培训提出了具体要求，包括专业护理人员比例、服务流程规范化、应急预案制定等内容，从而保障服务质量的稳定性与持续性。通过这些措施，敬老院不仅能够满足基本的生活照料需求，还能逐步向综合性养老服务机构转型，实现从“生存型”向“发展型”服务的跨越。

总体来看，《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准（建标184-2017）（下册）》是一部具有较强操作性和指导性的文件，对于推动我国养老服务体系建设、提升敬老院管理水平具有重要意义。未来，随着政策的不断完善和技术的持续进步，相关标准也将不断更新迭代，为更多老年人提供更加优质、贴心的照护服务。